3地上榜！广东首批9个全域土地综合整治典型项目发布
发布时间：
2025-12-19
日前，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，介绍了“十四五”期间广东开展全域土地综合整治的主要成效，并发布了广东首批9个全域土地综合整治典型项目。其中珠海市金湾区、中山市黄圃镇、梅州市蕉岭县三地全域土地综合整治由国地科技提供技术支撑。
12月16日，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，主题为“城乡区域协调发展”。会上，广东省自然资源厅副厅长朱国鸣介绍，近年来，广东通过开展全域土地综合整治，深入推进“人进城、钱进县、盘活土地”等重点改革任务，促进城乡要素平等交换、双向流动，助力“百千万工程”。
“十四五”期间的整治成效
深入贯彻省委、省政府关于着力构建城乡区域协调发展新格局的要求，通过开展全域土地综合整治，深入推进“人进城、钱进县、盘活土地”等重点改革任务，促进城乡要素平等交换、双向流动，助力“百千万工程”。
一是与规划融合联动，多措并举引导“人进城”
在省委、省政府领导下，我们推动开展“粤美县城”城市设计工作，对全省重点地区加强技术指导，规划提升县城综合承载能力。经省政府同意，我们向全省各市共下达21万亩建设用地周转规模，重点支持农村村民建房、乡村振兴、新型城镇化、城乡公共服务等用地需求，服务保障“百千万工程”深入实施，同时，省级积极推动地质灾害避险搬迁，“十四五”期间，共安排省级以上资金9249万元，实施地质灾害避险搬迁954户，有效保障了人民生命财产安全，优化村庄布局，改善民生福祉。
二是强化多元投入，政银企合力推动“钱进县”
近年来先后下达2.55亿元引导资金和4.38亿元奖补资金。今年省级财政资金“补改投”首批3亿元资金也已安排下发。我们还与国家开发银行广东省分行、中国农业发展银行广东省分行建立合作关系，中国农业发展银行已出台全域土地综合整治专项金融产品，国家开发银行已制定支持广东的专项方案。截至今年11月，两家政策性银行面向我省全域土地综合整治工作已达成贷款意向3387亿元，发放贷款700亿元。同时，鼓励和推动央企、国企、民企积极投资全域土地综合整治项目，支持村集体或者村民自筹资金参与项目建设，形成政银企多方合力，推动对县、镇、村的资金保障。
三是创新体制机制，推动“盘活土地”
我们积极争取国家支持，自然资源部已明确支持广东开展国土空间规划实施机制试点，同意我省试点开展三条控制线正向优化和规划动态调整完善；我省5宗全域土地综合整治优化调整永久基本农田布局约1482亩申请上报自然资源部并获批更新永久基本农田数据；低效用地再开发试点范围已从珠三角扩大至全省。我们已建设“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治区340个，实施农用地整治114.42万亩；腾挪集聚农村建设用地，建设未来社区，大力改善农民群众居住环境，实施建设用地整理26.10万亩；严格落实我省“三屏五江多廊道”的生态安全格局，从单一因子生态修复升级为山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施生态保护修复220.84万亩。
全域土地综合整治典型案例
自全域土地综合整治工作开展以来，广东省自然资源厅立足省情、分类施策，基于不同地区的资源禀赋和经济发展水平，积极探索因地制宜的全域土地综合整治模式，目前已涌现出一批具有全域性、综合性的典型示范案例。
在珠三角地区，广州市黄埔区聚焦超大城市土地精细化治理，构建五级实施体系，实现乡村振兴与新质生产力发展的深度融合。
广州市黄埔区水声水库风景如画。图源：南方+
佛山市三水区通过区镇级国资联动，引入政策性金融支持；发展高效农业模式，推动农业向集约化、高附加值转型；通过市场化机制开展生态修复工作，让生态保护与经济发展良性互动。
珠海市金湾区以“海陆联动”为核心，打造“海上生产—陆地加工—港口流通”一体化产业链条；创新“飞地抱团”“整村运营”模式，探索留用地指标投资入股、跨村飞地发展的村集体经济发展模式，村集体增收超3400万元。
中山市黄圃镇将全域土地综合整治与工业用地改造创新结合。整备低效土地超3000亩，新引进亿元产业项目17个，整治成效获《新闻联播》《人民日报》报道。
肇庆市广宁县古水镇确以古水河为轴串联生态+产业联动发展，聚焦竹产业转型升级与农文旅融合发展两大关键领域，推动农文旅融合发展，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。
在粤东西北地区，梅州市蕉岭县探索“确权定基+整合增效+运营增值”的耕地规模化提升模式，规模化集约流转经营面积达4.4万亩，同福村土地租金收益由每亩400元提升至600元，村集体和农户增收近500万元。
蕉岭县丝苗米省级现代农业产业园 图源：南方+
汕尾市红海湾开发区与比亚迪公司共建绿色制造产业园，规划平整1.8万亩产业空间，依托汕尾市产业基础、港口物流、绿电资源等禀赋优势，打造新能源汽车和新型储能产业集群。
韶关市曲江区引入龙头企业，统筹推进全要素综合治理；创新“先建后拆”模式规划建设5个未来社区；因地制宜引入现代农业、移动储能、光伏产业等项目，增强内生动力。
河源市龙川县佗城镇积极探索古城与新城融合协调发展的实施路径，规划15处村民安置点，保障现代农业集散基地、龙川县肉联厂等项目的480余亩发展空间，引导优质资源向新城集中，对古城、苏堤进行升级改造，激活文化资源并带动旅游业发展，促进古城与新城深度融合。
接下来，广东将研究出台关于建立健全全域土地综合整治长效机制的政策文件，深入探索资源导向型可持续开发（ROD）模式，推动建立省级财政引导、市场化运作的专项基金，积极破解城乡区域发展不平衡问题。
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