自然资源资产组合供应，关键政策都在这儿了
发布时间：
2026-09-21
今年1月，自然资源部联合民政部、国家卫生健康委发布《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》，鼓励地方针对温泉康养、森林康养、旅居康养等新业态，探索“跨资源门类、跨权利类型”的自然资源资产组合供应方式。自然资源部与住建联合印发的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》中，也提出“鼓励资源资产组合供应整体运营”。
从国家部委到各省市，一系列政策密集出台，为这场资源要素配置的革新保驾护航。自然资源资产组合供应模式试图改变过去土地、矿产、森林、水等资源分散供应的传统格局，将多门类自然资源整合为“组合包”，统一面向市场供应。目前，全国各地实践探索正在陆续铺开。
国家层面：夯基垒台，立梁架柱
首次提出并鼓励推进资产组合供应
2023年，自然资源部在《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》明确提出探索各门类自然资源资产组合供应；《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》提出在特定国土空间范围内，同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，探索实行组合包供应。
深化细化组合供应政策要求
2024年，自然资源部在《关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》中提出“探索编制自然资源资产配置方案和实施计划，推动多种自然资源要素一体化综合配置制度建设”；同年10月，自然资源部办公厅印发《自然资源资产价格整体评估技术指引（试行）》，为指导和规范多门类自然资源资产组合供应、整体交易中的价格评估行为提供了权威技术规范。
自然资源部在《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》中明确，通过收储、租赁、置换和入股等方式形成主体明确、边界清晰的自然资源资产组合标的，推动多要素自然资源资产组合供应，显化和实现生态产品价值。
探索组合供应多场景应用
2026年1月，自然资源部发布《生态产品价值实现典型案例》（第六批），这一批案例加大了对自然资源资产组合供应模式的推介力度，通过总结各地在组合供应中探索出的典型做法，为各地提供可参照的实践样本。
同时，自然资源部联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》明确鼓励资源资产组合供应整体运营，要求建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内组合供应、整体运营和合理分配的机制。
自然资源部、民政部、国家卫生健康委印发《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》提出创新组合供应，鼓励地方针对温泉康养、森林康养、旅居康养等新业态，探索“跨资源门类、跨权利类型”的自然资源资产组合供应方式，推动养老与文旅、健康产业融合，实现“存量要素组合用、综合效益最大化”。
各地探索：先行先试，模式迭出
01
组合模式创新
江西在《关于探索开展自然资源资产组合包供应的通知》中，鼓励各地结合实际需求积极探索开展“土地+矿产”“国有建设用地＋集体经营性建设用地（入市试点地区）”“土地+水+森林”“土地+矿产+森林”等不同自然资源资产组合包供应。
广东省六部门联合印发《关于探索开展自然资源资产组合供应的通知（试行）》，创新性地提出了跨资源类型、跨地理空间、跨权能类型三大组合模式，并完整规范了从摸清家底到加强服务监管的组合供应程序。
02
规则制定
江西印发《江西省自然资源资产组合包网上交易规则》，明确了自然资源资产网上交易的适用范围、信息发布、竞买申请、竞价及成交确认、结果公示等内容，进一步规范江西全省土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产组合包网上交易行为。同年8月出台的《江西省自然资源资产整体评估技术指南（试行）》，明确了江西省具有代表性、典型性组合特征的自然资源资产包整体评估的技术要点。目前已发布第一批省级自然资源领域生态产品价值实现资产组合供应典型案例。
湖南印发全国首个《湖南省自然资源资产组合供应项目供应方案编制指南（试行）》，系统构建了自然资源资产配置方案编制的工作流程、技术框架和成果要求，创新将资产配置方案划分为区域性和项目型两类。
《广东省自然资源资产配置方案编制指南》明确了广东省自然资源资产配置方案的功能定位、对象范围、编制原则、编制主体和工作程序，已于今年4月正式实施。
03
要素盘活保障
安徽在《进一步优化自然资源要素配置 服务保障高质量发展若干举措》中强调创新配置模式，统筹谋划辖区内自然资源资产储备、配置、价值实现和收益分配，引导自然资源资产布局合理、结构优化。同时，开展多要素自然资源资产组合供应试点，指导蚌埠、马鞍山、铜陵、安庆、黄山等试点地区深化供应流程、收益分配、供后监管等关键环节探索实践，促进资产配置效率最优化和效益最大化。
江苏在《关于进一步强化自然资源要素保障持续推动全省经济回升向好的通知》，提出探索自然资源资产立体、组合配置，允许可入市的集体经营性建设用地与相邻国有建设用地整合使用效率更高、效益更优的，可按有关规定组合供应给同一使用主体。
河南出台《关于进一步优化土地要素市场化配置助推高质量发展的通知》，明确提出在特定国土空间范围内，探索实行组合包供应的做法，并在《关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》中强调了探索实行多门类自然资源资产组合包供应的思路。
04
产业融合应用
云南在《关于加强旅居产业用地保障的通知》，明确支持各地探索通过收储、租赁、置换和入股等方式，形成主体明确、边界清晰的地热资源、土地资源等自然资源资产组合标的，实现多要素自然资源资产组合供应以保障旅居产业发展。
浙江在《2026年全省自然资源要素服务保障政策》强调，优化自然资源资产供应，支持各地探索多门类自然资源资产组合供应、国有+集体建设用地整体供应、地上地下空间统一供应。
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